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湖南省六部門印發關于進一步淘汰不安全落後小煤礦的意見

放大字體  縮小字體 2019年07月26日 15:34:44  來源:湖南省人民政府  閱讀:9341

 
     

湖南省應急管理廳等6部門


關于進一步淘汰不安全落後小煤礦的意見


湘應急聯〔2019〕7号


各産煤市、縣市區人民政府,有關中央企業、省煤業集團:


為進一步貫徹落實國務院《關于煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕7号)、國家發展改革委等四部門《關于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》(發改能源〔2019〕764号)和國家發展改革委等三部門《關于做好2019年重點領域化解過剩産能工作的通知》(發改運行〔2019〕785号)精神,進一步淘汰不安全落後小煤礦,有效防範化解煤礦重大安全風險,确保煤炭行業平安穩定。經省人民政府同意,現提出如下意見。


一、總體要求


(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“生命至上,安全第一”要求,全面貫徹落實新發展理念,強化安全生産地方黨政屬地管理和部門監管責任,堅持企業主體,政府引導,綜合施策,标本兼治,依法依規,堅決出清和處置“僵屍企業”煤礦,淘汰不安全落後小煤礦,有序發展優質産能,防範化解重大安全風險,切實提升我省煤礦整體辦礦水平,進一步推動我省煤礦安全形勢持續穩定向好,促進煤炭行業高質量安全發展,為建設富饒美麗幸福新湖南營造良好的安全生産環境。


(二)目标任務。堅決關閉9萬噸/年及以下煤礦;堅決關閉或者出清長期停産停建的30萬噸/年以下“僵屍企業”煤礦;堅決關閉30萬噸/年以下煤與瓦斯突出安全不達标的煤礦;堅決關閉開采範圍與國家自然保護區、風景名勝區、飲用水資源保護區重疊且礦業權設置在前的30萬噸/年以下煤礦;凡安全、環保不達标的煤礦一律不允許保留。


屬于林區、邊遠山區居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務且符合資源、環保、安全、技術、能耗等标準的煤礦,經省人民政府批準,可以暫時保留或推遲退出。


二、嚴格管控措施


(三)嚴格監管監察執法。對屬于關閉對象的煤礦,拒不主動退出的,嚴格監管執法,由屬地政府組織應急管理、生态環境、自然資源、煤監等部門開展聯合執法,嚴格執行安全标準要求,倒逼不安全煤礦關閉退出。省有關職能部門和單位要對标國家産業政策和安全、環保、能耗、水耗等方面的标準要求,嚴格監管執法,提出關閉或處置建議,應關盡關,應退盡退。


(四)嚴格限期退出。屬地政府要對标國家關于煤礦産能規模、退出時限要求,對少數煤礦生産系統完善、符合安全生産條件且自願申請限期退出的,由所在地縣級人民政府(省屬煤礦由市級人民政府)核查限定回采區域和可采煤量,上報市級人民政府審定同意(省屬煤礦由所屬市級人民政府會同省國資委審定),有關部門按規定程序辦理相關證照,在嚴格管控、确保安全的前提下,限期采完限定區域可采煤量後關閉退出。


(五)嚴格限制技改擴能。嚴格按照全省合法在籍生産、在建、已規劃煤礦産能之和控制全省産能規模,并按此原則确定各産煤市産能規模。凡技改擴能(建設)煤礦必須嚴格執行國家有關産能指标置換政策,落實産能置換方案。對具備條件符合國家産業政策申請核準技改擴能實施升級改造的煤礦,由市、縣市區人民政府嚴格按照相關政策要求、逐級審查(省屬煤礦由所屬市級人民政府會同省國資委審查),報請省人民政府同意,限期技改達标達能,并實施機械化開采,否則,依法予以關閉。已批複技改安全(初步)設計未開工建設的煤礦,一律不得再施工建設。


三、政策支持


(六)繼續實施财政獎補支持。積極争取中央财政獎補資金。2019—2021年繼續安排省級财政獎補資金,其中2019—2020年按煤與瓦斯突出煤礦360萬元/礦、非煤與瓦斯突出煤礦180萬元/礦進行獎補。2021年按煤與瓦斯突出煤礦300萬元/礦,非煤與瓦斯突出煤礦150萬元/礦進行獎補。市縣獎補資金應配套予以落實。省級獎補資金撥付經縣、市逐級申請,省落後小煤礦關閉退出工作領導小組辦公室組織省有關部門機構進行初審,報請省政府批準後,省财政核算撥付到市、縣财政,歸市、縣統籌使用。省級财政考慮關閉煤礦導緻财政減收因素,增加對相關市、縣市區的一般性轉移支付。


(七)鼓勵地方和煤礦轉型發展。支持重點産煤縣市區縣域經濟轉型發展。加大煤礦關閉後瓦斯發電、替代能源建設等項目和轉型産業工人技能培訓支持力度,對符合條件的,在用地、财政、金融等方面給予支持,增加工業用地指标。支持關閉煤礦轉型發展。關閉煤礦轉産投資生産加工型等符合産業政策的項目,可享受地方招商引資優惠政策。金融機構要對關閉煤礦轉産經營給予支持,加強服務,不搞“一刀切”,保持合理融資力度,支持技改擴能煤礦升級改造、安全發展。地方政府對轉型發展企業可給予固定資産投資補助。支持煤炭企業轉型煤炭物流及煤炭供應保障體系項目建設等。


(八)用好退出産能置換政策和關閉煤礦存量土地。煤礦關閉退出産能指标,原則上由煤礦企業自行交易,對于關閉煤礦産能規模總量小的市、縣市區,可在征得煤礦企業同意或委托的前提下,由地方政府統一組織實施,産能置換收益統籌用于煤礦關閉工作。支持關閉煤礦用好存量土地,促進礦區土地再開發再利用。劃撥用地可依法轉讓或由當地政府收回,出讓收入可按規定通過預算安排用于關閉煤礦職工安置。對用地手續完備的騰讓土地,轉産為生産性服務業等國家鼓勵發展行業的,可在5年内繼續按原用途和土地權利類型使用。依據國家相關産業政策,支持為有條件的關閉煤礦利用廢棄的場所發展現代農業、休閑産業等項目立項。


(九)推進煤礦高質量安全發展。重點建設一批标準化、機械化、瓦斯抽采利用示範礦井。對列為示範礦井建設的煤礦,優先申報國家有關政策支持項目、支持安排複工複産驗收、簡化安全生産許可證延續程序等。積極争取煤礦安全改造項目中央補助資金,重點向優勢企業傾斜。鼓勵支持國有煤礦和有資質的專業中介機構利用管理技術優勢,采取對口支援、有償服務、技術托管等形式,帶動引導非國有煤礦全面提升辦礦水平。鼓勵有資質的中介機構對煤礦企業進行瓦斯治理“技術托管”。鼓勵因不具備辦礦能力拟關閉退出煤礦中資源儲量豐富、品種稀缺的煤炭資源優先配置給優勢煤炭企業集團。


(十)切實簡化辦事程序。省關退辦牽頭,組織省自然資源廳、省應急管理廳和湖南煤礦安全監察局制定省級煤礦行政許可審批定期聯合辦公制度,在符合國家産業政策和安全、環保法律法規要求的條件下,進一步簡化限期退出礦井、技改擴能礦井的許可審批程序。進一步簡化關閉煤礦采礦權價款和地質環境治理備用金返退程序,采礦權剩餘價款計算,不再進行各類評價評估,統一按煤礦關閉退出前一年儲量核定報告保有儲量,減去當年采損量(以當年煤礦繳納稅費量除以回采率)直接計算應退采礦權價款,由縣級自然資源部門與省自源資源廳銜接辦理。地方政府作出煤礦關閉決定,采礦權人提出申請後3個月内,采礦許可證注銷到位,已處置剩餘采礦權出讓收益(價款)和地質環境恢複治理備用金返退到位。縣級人民政府要做好關閉煤礦生态環境恢複治理驗收工作,對決定關閉但未完成生态環境治理或治理未通過驗收的,縣級人民政府應确保礦山生态環境恢複治理到位。


四、組織實施


(十一)加強組織領導。全省淘汰落後小煤礦工作繼續實行“省領導、市負責、縣落實”的工作機制,省落後小煤礦關閉退出工作領導小組負責對全省煤礦關閉退出工作的領導,統籌推進工作。省各有關部門按照職能職責,做好相關工作。各市、縣市區主要負責人是淘汰不安全落後小煤礦工作的第一責任人,要相應調整和完善領導機構和辦事機構,對标對表,限期完成淘汰不安全落後産能的任務,采取有力措施,并确保安全生産和社會穩定。


(十二)周密部署安排。2019年8月底前,市級人民政府(省屬煤礦由屬地市級人民政府會同省國資委)按照政策要求,對标對礦,組織縣級人民政府核定關閉煤礦名單,确定關閉退出時間。對極少數拟列入關閉對象且政策允許以應急保供方式推遲退出時間或具備條件升級改造後予以保留的煤礦,由各市組織縣市區人民政府,逐礦對标排查(論證),提出處置方案,報省人民政府同意後,方可予以保留;否則一律在規定時間内關閉到位。2019年,對本年度拟計劃關閉的煤礦,不再辦理證照延續,于9月底前對煤礦名單進行公示,接受社會監督,10月底前由市、縣市區人民政府按照權限對計劃關閉煤礦依法作出關閉決定(省屬煤礦由所屬市級人民政府征求省國資委意見作出關閉決定),省有關部門依法吊(注)銷相關證照,并按标準要求關閉到位,12月底前逐級組織煤礦關閉驗收。


(十三)嚴厲打擊非法違法生産行為。各地要嚴格落實屬地監管責任,以“四不兩直”方式,不定期開展明查暗訪。進一步完善落實分片包幹、專人盯守、跟班監督等監管措施,将限期退出和技改擴能煤礦盯緊看牢,嚴禁在圈定範圍外生産作業,嚴禁技改期間非法違法生産出煤,嚴禁邊生産邊技改,嚴禁不按技改設計組織施工,始終保持打非治違高壓态勢,嚴防限期退出煤礦最後盲目瘋狂生産。要用好“黑名單”和聯合懲戒制度,凡發現上述違法違規行為的,一律依法關閉。省有關部門要嚴格安全标準化等級認定,嚴格行政許可審批,對保留煤礦名單以外的煤礦,不得延證辦證,倒逼不安全落後煤礦關閉退出,有效遏制較大及以上生産安全事故,确保煤礦安全生産形勢穩定向好。


(十四)強化監督檢查。建立健全煤礦淘汰退出目标責任制,煤礦關閉淘汰工作目标列為年度落實省委、省政府重大決策部署和安全生産考核的重要内容。省人民政府根據各地工作進展情況,适時開展督促檢查,對工作不力的市、縣市區人民政府進行約談、通報批評等。省建立舉報制度,對各地計劃關閉、限期退出、升級改造和保留煤礦名單進行公示公告,接受社會監督,确保煤礦關閉退出公正公平。


(十五)維護社會穩定。各市、縣市區人民政府要高度重視煤礦關閉退出過程中的社會穩定工作,切實履行屬地管理責任,搞好穩定風險評估,化解矛盾,維護社會穩定。要加大宣傳工作力度,廣泛深入宣傳,營造淘汰不安全落後小煤礦良好輿論環境。要妥善做好淘汰退出煤礦的職工安置、債務化解等重點工作,确保淘汰不安全落後小煤礦工作平穩有序推進。


五、附 則


(十六)本意見自印發起施行,有效期5年。


湖南省應急管理廳  


湖南省發展和改革委員會  


湖南省财政廳  


湖南省自然資源廳  


湖南煤礦安全監察局  


湖南省能源局  


2019年6月21日  

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